|
Обеспечение единства экономического пространства
|
Обеспечение единства экономического пространства
На правах рукописи
КУЗОВКИН
Денис Вячеславович
Обеспечение единства экономического пространства
Российской Федерации
(конституционно-правовое исследование)
Специальность:12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Екатеринбург – 2005
Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД Российской Федерации (г. Екатеринбург)
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
Кокотов Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Казанник Алексей Иванович
кандидат юридических наук
Невирко Дмитрий Дмитриевич
Ведущая организация: Томский государственный университет
Защита состоялась «22» декабря 2005 г. в 14.00час. на заседании диссертационного совета К. 212.179.05 в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644065, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100, учебный корпус 7 (юридический факультет), зал заседаний Учёного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, пр. Мира, д. 55-А, II Учебный корпус.
Автореферат разослан « 20 » ноября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент И.В. Глазунова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года является важнейшим политическим и правовым документом, определяющим и закрепляющим наиболее важные общественные отношения и институты, возводя их в ранг фундаментальных конституционных ценностей. Конституция наряду с вопросами, относящимися к государственному устройству, организации государственных органов, правам и свободам человека и гражданина, местному самоуправлению, регламентирует и экономический строй общества, признавая, что свободная экономика есть тот фундамент общественной жизни, который дает возможность реализовать потенциал демократии, сформировать гражданское общество, способное к поступательному развитию.
Одной из ценностей экономического строя, закрепленных конституционно, является единство экономического пространства, что особенно важно в условиях федеративного устройства страны и наделения широкой самостоятельностью органов местного самоуправления.
Правовая детализация конституционных положений о единстве экономического пространства далека от завершения как в рамках конституционно-правового законодательства, так и законодательства отраслевого (гражданского, финансового, бюджетного и т.д.). Обрисованное положение вещей делает актуальным теоретические исследования единства экономического пространства, основополагающих его институтов. Без этого трудно себе представить оптимальное совершенствование российского законодательства, государственной политики в области экономических отношений, соответствующей практики деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В сфере конституционного права особую актуальность представляют исследования природы единства экономического пространства, его конституционно-правового смысла и значения, его содержательных принципов и гарантий его обеспечения. Актуален также анализ нормативно-правового массива, закрепляющего единство экономического пространства, его внутренних системных связей.
Степень научной разработанности темы. Принцип единства экономического пространства широко применяется в правоприменительной практике, однако исследования его содержания и критериев, роли и места данного принципа в системе российского права, соотношение его с иными основами конституционного строя, вопросы его обеспечения далеки от завершения.
В 2003 году по проблематике конституционно-правовых основ единства экономического пространства в Российской Федерации была защищена кандидатская диссертация В.В. Мнишко «Конституционно-правовые основы единства экономического пространства в Российской Федерации».
Некоторые вопросы правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации, единства ее экономического пространства нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, П.Д. Баренбойма, В.С.Белых, С.Д. Валентея, Г.А. Гаджиева, Б.Н. Габричидзе, Н.В. Герасименко, М. С. Гуцериева, С.Э. Жилинского, В.Д. Карповича, А.Н. Костюкова, В.И. Лафитского, В.В. Лазарева, В.Н. Лексина, И.В. Лексина, А.Л. Маковского, В.А. Мау, И.В. Михеевой, Б. И. Пугинского, Я. Е. Парций, М.С. Саликова, В.Е. Чиркина, А. Н. Швецова, Б.С. Эбзеева и других.
Однако проблематика единства экономического пространства настолько многообразна, сложна, в том числе, в плане выявления и использования конституционно-правовых средств обеспечения единства экономического пространства страны, что требуется продолжение развернутых исследований указанной проблематики. Тем более, что правовое регулирование экономических отношений в России сверхдинамично, а само единство экономического пространства скорее цель, чем сложившаяся реальность.
В качестве методологической и общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов, как А.С.Автономов, И. М. Александров, Э. Б. Алаев, С.С. Алексеев, Э.А. Арап-оглы, В.Г. Афанасьев, В. К. Бабаев, К.С. Бельский, Ж.-Л. Бержель, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Ю.В. Герасименко, С.Э. Жилинский, О. И. Иоффе, Д. М. Кейнс, А.И. Казанник, О.С. Козлова, С.А. Кононов, А.Н. Костюков, И.А. Кравец, О.Е. Кутафин, М.Н. Кузнецов, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеева, B.C. Нерсесянц, В.В. Невинский, О.М. Рой, М.С. Саликов, М.Г. Седельникова, Ю.А. Тихомиров, Н.А.Ушаков, М.Ю. Федорова, К.Т. Фролов, Ф. Хайек, О. Черковец, М. К. Юков, др.
Отдельные аспекты исследуемой темы анализируются в трудах Е.В. Васьковского, Ю.С. Гамбарова, Г. Кельзена, В.А.Туманова, В.А. Рахмиловича, Г.Ф. Шершеневича и др.
В результате всестороннего изучения и использования теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации диссертантом сформулированы и обоснованы выводы и суждения по различным аспектам исследуемой темы.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с практической реализацией органами государственной власти, органами местного самоуправления полномочий по обеспечению единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, соблюдением его всеми субъектами, на кого распространяет свое действие Конституция РФ.
Предметом диссертационного исследования являются нормы и институты конституционного права, определяющие содержание, структуру экономического пространства Российской Федерации, обеспечивающие его единство, регулирующие свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории государства.
Целью диссертационного исследования является исследование основных теоретических и практических аспектов формирования и развития экономического пространства Российской Федерации, особенностей конституционно-правового регулирования процессов обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации, проведенное по следующим направлениям:
- рассмотрение многообразия подходов к пониманию единства экономического пространства РФ в их сравнительном сопоставлении;
- выявление возможного легального значения конституционной категории «единство экономического пространства»;
- исследование места и роли конституционного принципа единства экономического пространства в правовой системе РФ;
- анализ нормативной основы единства экономического пространства;
- исследование факторов и условий, влияющих на обеспечение свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств на территории РФ;
- исследование проблем реализации рассматриваемого принципа в законодательстве и правоприменительной практике органов государственной власти в Российской Федерации;
- выявление конституционных и законодательных гарантий единства экономического пространства РФ, свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств.
Диссертант поставил перед собой следующие задачи:
 определить содержание и признаки единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя РФ на основании чего выработать определение данной категории;
 выявить структурно-системные связи между принципом единства экономического пространства и другими основами конституционного строя РФ;
 определить роль и место принципа единства экономического пространства в правовой системе Российской Федерации, рассмотреть системные связи между разными группами норм в данной сфере, оценить целесообразность дальнейшей систематизации указанных норм путем становления самостоятельного конституционно-правового института единства экономического пространства, имеющего межотраслевое значение;
 детально проанализировать положения Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов в сфере обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, судебную и административную практику, а также фактическое состояние единства экономического пространства в регионах, на основании чего сделать выводы о проблемах регулирования данной сферы общественных отношений и выработать рекомендации по выбору оптимального правового воздействия на фактические отношения;
 выявить закономерности и результативность правового регулирования в сфере обеспечения единства экономического пространства на основании сравнительно-правового анализа законодательных и иных нормативных правовых актов;
 выявить основные причины и условия создания препятствий свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ, на основании чего выработать предложения по установлению мер юридической ответственности за указанные правонарушения;
 провести анализ законодательства Российской Федерации, рассмотреть закрепленные в нем основные виды гарантий единства экономического пространства, на основании чего предложить их классификацию.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общие методы познания, обще - и частнонаучные, а также специальные.
Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, экстраполяции и интерполяции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучных, использован метод конкретно-социологического анализа. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования, различные способы толкования права, а также историко-правовой метод.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты федеральных органов государственной власти, договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также постановления и решения Конституционного Суда РФ. В диссертации использованы законопроекты, внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, посвященные конституционному обеспечению государственной целостности Российской Федерации, единства ее экономического пространства, зарубежное законодательство и законодательство Российской империи.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного объекта исследования. Диссертация является одним из первых комплексных, монографических исследований единства экономического пространства как конституционно-правовой категории, ее места и роли в правовой системе РФ, правовых основ обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, значения единства экономического пространства в системе федеративных отношений РФ и обеспечении целостности государства.
Особую сложность представляют проблемы взвешенного применения различных способов обеспечения единства экономического пространства с учетом интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, соблюдения принципа децентрализации властных полномочий, соответствующего федеративному государству.
В исследовании проводится анализ гарантий обеспечения единства экономического пространства, предусмотренных законодательством РФ, их содержания, средств и способов реализации, вопросов ответственности за нарушение рассматриваемой основы конституционного строя.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Анализ законодательства, судебной практики, юридической литературы позволяет рассматривать единство экономического пространства как особое правовое состояние системы экономических отношений Российской Федерации в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения товаров, услуг и финансовых средств на территории, находящейся под юрисдикцией РФ, при котором обеспечивается целостность экономики, ее регулирования, а вертикальные и горизонтальные экономико-правовые связи внутри данной системы шире и прочнее, чем ее внешние связи, а также чем связи внутренние для ее отдельных подсистем (российские регионы, экономические районы, муниципальные образования).
2. Единство экономического пространства является целью и принципом конституционного уровня, одной из основ Конституционного строя. В диссертации с опорой на позицию Б.С. Эбзеева показано также значение единства экономического пространства как конституционной обязанности органов публичной власти.
3. Достижение единства экономического пространства предполагает не только и не столько упрочение вертикальных отношений в сфере регулирования экономики, сколько, во-первых, создание единой экономической инфраструктуры в масштабах страны для всех сегментов экономики, во-вторых, развитие, интенсификацию горизонтальных экономико-правовых отношений посредством договорных, тому подобных инструментов, в третьих, обеспечение свободного вступления граждан в экономические отношения.
Единство экономического пространства не должно пониматься как ориентирующее на упрощение российской экономики в ее пространственном аспекте и изжитие региональных, т.п. звеньев. Движение в таком направлении реализует установку не на единство, а на унификацию экономического пространства, что не соответствует положениям Конституции РФ 1993 года.
4. Единство экономического пространства в РФ выражается (должно выражаться) в следующих основных признаках: 1) основополагающее управление экономикой из одного центра (единое регулирование экономики); 2) единство федеральных рамок и принципов регионального, муниципального, корпоративного регулирования, 3)установление единых правил и условий экономической деятельности (единство регулирования); 4) свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы; 5) наличие общих ценностных основ единого экономического пространства, в качестве которых в первую очередь выступает единый экономико-правовой статус граждан; 6) единство системы управления экономикой государства, выражающееся, прежде всего, в наличии стойкой и дееспособной системы органов государственной власти, нацеленной на регулирование экономических отношений; 7) наличие единой управленческой и коммуникационной инфраструктуры в области экономических отношений.
5. Категория единства экономического пространства используется не только во внутригосударственном законодательстве, но и в международно-правовых актах. Безусловно, данная категория во внутригосударственном и международно-правовом значениях имеет несовпадающее юридическое содержание, что предметно показано в диссертации.
6. Конституционно-правовые нормы, в своей совокупности закрепляющие и обеспечивающие единство экономического пространства, образуют соответствующий правовой институт с ярко выраженным межотраслевым значением. Названный институт имеет трехзвенную структуру.
Основополагающей его нормой является правило ч. 1 ст. 8 Конституции РФ. Второй уровень данного института формируют конституционно-правовые нормы: 1) гарантирующие соблюдение единства экономического пространства; 2) закрепляющие социально-экономические права и свободы граждан; 3) охраняющие единство экономического пространства; 4) иные нормы, связанные с обеспечением единства экономического пространства. Третий уровень составляют нормы отраслевого законодательства (гражданского, предпринимательского, трудового, земельного и др.), непосредственно воплощающие конституционную модель единства экономического пространства и в силу этого имеющие конституционно-правовое содержание.
Все три выделенных уровня проанализированы в диссертации.
7. Конституционный принцип единства экономического пространства требует своего воплощения на всех направлениях государственной политики, в частности, при проведении единой налоговой политики. Ее реализация предполагает централизацию налоговых полномочий на федеральном уровне, что обеспечивает интеграцию экономических процессов на территории России и способствует укреплению целостности всей федерации. Обеспечение единого статуса налогоплательщиков в Российской Федерации, их равного налогового бремени, вне зависимости от местонахождения, единство налоговой политики, вытекающее из рассматриваемого принципа, реализует такие основы конституционного строя, как равенство прав и обязанностей граждан.
8. Единство экономического пространства как конституционно-правовое состояние экономики является общим правилом, знающим определенные исключения. В диссертации это показано на примере особых экономически зон. Особые экономические зоны в Российской Федерации представляют собой территории со специфическим режимом хозяйственной деятельности находящихся там предприятий, предполагающим различные виды налоговых и таможенных льгот и преференций по отношению к указанным хозяйствующим субъектам.
Конституционная цель данных льгот заключается в обеспечении не только формального, но и реального равенства субъектов экономической деятельности, а также в обеспечении дополнительных гарантий субъектам, реализующим экономически перспективные для страны проекты.
9. Принцип поддержки конкуренции (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ) играет важную роль в экономике России. Закрепленный в этой же статье принцип единства экономического пространства имеет больший приоритет и первичен по отношению к поддержке конкуренции, так как конкуренция на внутреннем рынке возможна только при условии его единства и свободы перемещения товаров услуг и финансовых средств.
Единство экономического пространства является основной гарантией конкурентной среды в экономике, в свою очередь, поддержание и развитие конкуренции в стране положительно сказывается на единстве общероссийского рынка товаров и услуг.
10. Серьезными препятствиями интеграции российской экономики являются административные барьеры, нарушающие положения Конституции РФ о едином экономическом пространстве и нормы антимонопольного законодательства. Однако, юридическая ответственность за действия, нарушающие функционирование единого рынка, в российском законодательстве четко не прописана. Представляется необходимым закрепить меры уголовной и административной ответственности за нарушение единства экономического пространства должностными лицами органов государственной власти и органов местно самоуправления путем внесения поправок в соответствующие нормативные акты.
8. Установление и поддержание в Российской Федерации единого экономического пространства требует развитой системы гарантий.
В диссертации выделены и проанализированы четыре группы подобных гарантий: инфраструктурные (технические); организационные; собственно экономические; правовые.
Научная и практическая значимость исследования заключается в возможности использования выносимых на защиту положений и теоретических выводов диссертации для повышения качества принимаемых нормативных правовых актов в сфере реализации конституционных гарантий обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на совершенствование федерального законодательства, законодательства субъектов федерации и актов муниципальных образований с точки зрения обеспечения единства экономического пространства. Исследование преследует цели формирования представлений о целостной системе правового регулирования основ единого рынка, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации, а также на определение основных гарантий согласованного функционирования единой экономической системы российского государства.
Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания конституционного права Российской Федерации, теории государства и права, правоведения, административного, финансового, налогового права.
Апробация результатов диссертационного исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД России, в научных докладах и сообщениях автора на научных и научно-практических конференциях, в научных публикациях диссертанта. Материалы исследования также использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплине «Конституционное (государственное) право РФ».
Автор работы принимал участие в российской научно-практической конференции «Конституционное развитие России: история и современность» (г. Екатеринбург, декабрь 2003 г.), где выступил с сообщением «Роль и значение конституционного принципа единства экономического пространства в РФ», в котором затронул общие теоретические аспекты проблемы закрепления и реализации единства экономического пространства как основы конституционного строя Российской Федерации. 25-26 мая 2005 года на международной научно-практической конференции «Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт» выступил с докладом «Административные барьеры как ограничения единого экономического пространства», где обозначил и проанализировал проблему установления препятствий свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств на едином экономическом пространстве РФ.
Структура и содержание диссертации определяются целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень разработанности проблемы, определяется объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрываются его методологические основы, научная новизна, приводятся основные положения, выносимые на защиту, данные о теоретической и практической значимости, а также апробации результатов исследования.
Первая глава - «Единство экономического пространства как явление правовой действительности РФ», включающая три параграфа, посвящена теоретическому анализу категории единства экономического пространства (далее также ЕЭП). Исследуется содержание, внутренняя структура понятия, его внешнее выражение. Уделяется внимание проблеме места и роли исследуемого явления в правовой системе России.
Первый параграф «Понятие и конституционно-правовая природа единства экономического пространства» содержит подробный всесторонний анализ категории «единство экономического пространства» как сложной системы, построенный на основе уяснения заключающих ее понятий (экономика, пространство, территория, единство, целостность). Автор исходит из того, что экономическое пространство является весьма сложной правовой и экономической системой, задающей определенное качественное состояние экономики страны, отношений в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения продукции и услуг.
В исследовании под термином «единство экономического пространства» предлагается понимать определенное Конституцией РФ развивающим ее законодательством особое правовое состояние системы экономических отношений в РФ в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения товаров услуг и финансовых средств на территории, находящейся под юрисдикцией РФ (государственная территория РФ, исключительная экономическая зона и континентальный шельф), при котором обеспечивается целостность экономики и ее регулирования, а вертикальные и горизонтальные экономико-правовые связи внутри данной системы шире и прочнее (должны быть шире и прочнее), чем ее внешние связи, а также и связи внутри ее отдельных подсистем (российские регионы, экономические районы, муниципальные образования).
В предложенном значении ЕЭП является не действительным состоянием экономической системы страны, а целью-принципом конституционного уровня. Достижение единства экономического пространства предполагает не только и не столько упрочение вертикальных отношений в сфере регулирования экономики, сколько, во-первых, создание единой экономической инфраструктуры в масштабах страны для всех сегментов экономики; во-вторых, развитие, интенсификацию горизонтальных экономико-правовых отношений посредством договорных и т.п. инструментов, в третьих, обеспечение свободного вступления граждан в экономические отношения.
Единство экономического пространства обладает дуализмом содержания, являясь одновременно и системообразующим фундаментальным принципом, закрепленным в Конституции РФ, и самостоятельной системой правоотношений, выражающихся в специфическом правовом состоянии РФ, иных субъектов, находящихся под ее юрисдикцией. Единство экономического пространства как правовое состояние Российской Федерации представляет собой постоянное общее конституционно-правое отношение, связывающее Российскую Федерацию, ее субъектов, муниципальные образования, хозяйствующих субъектов, индивидов, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.
Анализ международного и российского законодательства заставляет рассматривать единство экономического пространства в двух разных, хотя и близких значениях: международно-правовом и внутригосударственном. Единство экономического пространства в международно-правовом контексте означает, что на территориях нескольких государств, связанных соответствующей договоренностью, данными государствами обеспечивается однотипность, схожесть правил перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Во внутригосударственном (национальном) контексте под единством экономического пространства следует понимать экономическую систему страны, для которой характерны следующие признаки: единое регулирование экономики (регулирование из одного центра); единство рамок и принципов регионального, муниципального, корпоративного регулирования экономических отношений; установление единых правил и условий экономической деятельности (единство регулирования); свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы; общие ценностные основы ЕЭП (единство экономико-правового статуса индивидов в рамках конституционно-правовых отношений, др.); единство системы управления экономикой государства (наличие единой, иерархически выстроенной системы органов управления в сфере экономики); наличие единой управленческой и коммуникационной инфраструктуры в стране.
Второй параграф «Содержание конституционной категории единства экономического пространства» содержит развернутую характеристику отдельных признаков единства экономического пространства, их правовой природы и значения. Названные выше признаки требуют детального рассмотрения в целях наиболее точного уяснения конституционно-правового содержания исследуемой нами категории.
1). Единое регулирование экономики (регулирование из одного центра) подразумевает наделение федеральных органов государственной власти наиболее широким кругом полномочий по установлению, изменению экономической системы РФ и обеспечению единого экономического пространства, обеспечение федеральными органами государственной власти РФ стабильности макроэкономического баланса страны. Управление экономикой является процессом чрезвычайно важным для государства, в такой ситуации недопустимо распыление усилий, и требуется концентрация и централизация полномочий по экономическому регулированию, что является обоснованным и необходимым условием целостности и суверенитета государства.
2). Единство рамок и принципов регионального, муниципального, корпоративного регулирования заключается в установлении четких пределов и границ управления народным хозяйством на федеральном уровне и в то же время предоставление определенного круга прав, полномочий в этой сфере органам государственной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, руководству хозяйствующих субъектов, установление. При этом возможности правового воздействия на экономические отношения должны быть по общему правилу равными для соответственно субъектов федерации, муниципальных образований одного уровня, однотипных хозяйствующих субъектов.
3). Установление единых правил и условий экономической деятельности (единство регулирования), предполагает наличие правовых основ единого рынка, финансовой, бюджетной системы, основ антимонопольной политики на федеральном уровне, установление оснований ограничений перемещения товаров и услуг только на основании федерального закона в целях обеспечения безопасности защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей;
4). Свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы гарантирует и обеспечивает единство российского внутреннего рынка. Состояние единства экономического пространства само по себе уже предполагает свободу движения товаров, услуг и капитала. Это позволяет укрепить и умножить экономические связи внутри государства, ведет к укреплению экономических основ федерации.
Условия свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств установлены в ст.74 Конституции РФ. Данная статья развивает и конкретизирует положения ст. 8 Конституции. В ней более детально определяется, что законодатель понимает под принципом единства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а также в каких случаях возможны его ограничения.
Свободное перемещение услуг предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.к. знания и навыки специалистов являются неотъемлемой частью процесса производства, что предполагает их свободное перемещение и продажу своих способностей как товара или услуги.
5). Ценностные основы ЕЭП. Этот признак предполагает наличие общественно-полезных результатов существования ЕЭП, в том числе, перераспределения национальных богатств, благосостояния между богатыми и бедными (гражданами, территориями, предприятиями), поддержку развития малого предпринимательства, антимонопольную политику, защиту отечественного производителя и т.д. Есть более фундаментальные конституционные ценности, цели, чем ЕЭП. По отношению к ним ЕЭП выступает в качестве инструментального средства. Среди названных ценностей, целей: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст.2 Конституции РФ), 2) единство системы государственной власти (ч.3 ст.5), 3) целостность и неприкосновенность территории России (ч.3 ст.4). Достижение перечисленных целей осуществляется посредством правового установления единого социально-экономического статуса граждан, основанного на государственных гарантиях достойной жизни каждого гражданина, наличии государственных программ выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ, формировании федеральных фондов регионального развития; социально-ориентированной финансово-бюджетной политики РФ, противодействии монополизму.
6). Единство системы управления экономикой государства, предполагает наличие слаженного механизма функционирования государственных органов, экономических служб, осуществляющих свои полномочия в хозяйственной сфере, проводя в жизнь государственную экономическую политику. В данную систему входит Правительство РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, налоговая, антимонопольная службы, ряд других ведомств, чья деятельность непосредственно направлена на регулирование экономических процессов на территории России и имеет одной из своих главных целей обеспечение ЕЭП.
7). Единая управленческая и коммуникационная инфраструктура, включающая, во-первых, единую кредитную систему и единую государственную валюту, учреждаемую и используемую государством, как эквивалент определенной стоимости на суверенной территории страны, основы экономики (ст. 75 Конституции), государственную собственность. Во-вторых, единое информационное пространство, наличие развитой системы средств распространения и сбора информации, в том числе для государственного регулирования экономических процессов (сбор статистических данных, единство налогового и бухгалтерского учета и т.д.). В-третьих, развитую транспортную систему (железнодорожную, автомобильную, трубопроводную, энергетическую).
Автор отмечает, что ряд проанализированных признаков иногда рассматриваются и как гарантии ЕЭП, что справедливо в том смысле, в котором они оживляют конституционную формулу о единстве экономического пространства. Детальное рассмотрение этих институтов с акцентом на их гарантийном значении проведено в главе третьей диссертации.
В третьем параграфе «Единство экономического пространства как конституционно-правовой институт» проведен анализ комплекса норм, содержащихся в Конституции РФ и законодательстве РФ, развивающих конституционное положение о единстве экономического пространства и формирующих в своей совокупности отдельный правовой институт.
Диссертант исходит из того, что сохранение государственного единства экономическими средствами как важнейшая цель государства требует комплексного регулирования экономических и иных отношений конституционными принципами. Такой подход объективно ведет (должен вести) к складыванию вокруг конституционного положения о единстве экономического пространства комплексного конституционного института, объединяющего в себе нормы, нацеленные на закрепление и обеспечение ЕЭП.
Структура рассматриваемого института в иерархическом срезе трехзвенна. Основополагающей нормой данного института, безусловно, выступает положение ч. 1 ст. 8 Конституции РФ о гарантированности единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг на территории Российской Федерации. Второй уровень института ЕЭП формируют также конституционные нормы, которые можно разбить на ряд групп: Нормы, гарантирующие соблюдение ЕЭП; нормы, закрепляющие социально-экономические права и свободы граждан; нормы, запрещающие нарушение ЕЭП (охранительные нормы); иные нормы, обеспечивающие ЕЭП. На данном уровне представлен комплекс относительно «равноправных», однопорядковых нормативных предписаний, который, по мнению С.С. Алексеева, отличает правовой институт от ассоциаций норм.
К первой группе следует отнести конституционные нормы о поддержке конкуренции (ч.1 ст.8), о признании и защите всех видов собственности (ч.2 ст.8), о федеральной государственной собственности и управлении ею; установлении основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установлении правовых основ единого рынка; финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии, основах ценовой политики; федеральных экономических службах (п. «д», «е», «ж», «з», «и» ст.71), а также ряд иных положений (п. «в», «г», «и», «к» ст. 72, ст. 75, п. «б» ст. 114).
Ко второй группе следует отнести ч.1 ст.27 (свобода передвижения), ч.4 ст.30 (свобода информации), ч.1 ст.34 (свобода предпринимательской деятельности), ч.1, 2 ст.35 (право частной собственности и свобода владения пользования и распоряжения), ст.36 (частная собственность на землю и свобода владения, пользования и распоряжения ею), ч.1 ст.37 (право на труд и свободное распоряжение своими способностями к труду), ч.1 ст.39 (гарантии социального обеспечения), ст.57 (обязанность платить налоги и сборы).
К третьей группе норм относятся установленные Конституцией РФ запреты на действия или решения, способные нанести ущерб единству экономического пространства: ч.2 ст.34 (недопустимость монополизации и недобросовестной конкуренции), ст.74 (запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств), ч.1 ст. 75 (недопустимость введения и эмиссии других денег, кроме рубля, на территории РФ).
Четвертая группа норм включает ч.1 ст.5 (равноправие субъектов РФ), ч.1 ст.7 (установление гарантий государственного обеспечения – единство социально-экономического пространства), ч.2 ст.24 (обязанность органов государственной и муниципальной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы – право на получение экономической информации), ч.1 ст. 32 (право на управление делами государства), ч. 2 ст. 37 (право на труд в человеческих условиях), ст.41 (бесплатная медицинская помощь за счет средств бюджета - единство социальных гарантий, единые правила лицензирования).
Третий уровень составляют нормы федеральных конституционных и федеральных законов, которые развивают конституционные положения о единстве экономического пространства и обладают конституционно-правовым содержанием. К ним относятся нормативно правовые акты в сфере конституционного строя, основ государственного управления, гражданского, жилищного, международного права, труда и занятости населения, социального обеспечения и социального страхования, финансов, хозяйственной деятельности, таможенного дела, природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, информации и информатизации, военного и чрезвычайного положения, правосудия, прокуратуры, юстиции, адвокатуры, нотариата.
Автором отмечается, что единство экономического пространства в настоящее время в полном смысле слова не сформировано как классический правовой институт, поскольку большинство норм в текущем законодательстве, призванных обеспечивать незыблемость данного института, действуют недостаточно эффективно или пока отсутствуют.
Диссертант делает вывод, что единство экономического пространства с учетом определенных специфических особенностей можно назвать конституционно-правовым институтом, материализующим выше проанализированные признаки ЕЭП.
Во второй главе «Отдельные правовые аспекты обеспечения единства экономического пространства» внимание уделяется ряду наиболее актуальных и дискуссионных, по мнению автора, проблем обеспечения единства экономического пространства РФ (вопросы функционирования налоговой системы, формирования свободных экономических зон, поддержки конкуренции в Российской Федерации).
В первом параграфе «Единство экономического пространства и налоговая система РФ» проведено исследование роли налоговой системы РФ в обеспечении единства экономического пространства.
Принцип единства экономического пространства предполагает построение налоговой системы в соответствии с такими основополагающими принципами, как единство финансовой политики государства, включая налоговую, проведение которой обеспечивает единство налоговой системы. Это находит свое отражение и в Налоговом кодексе РФ, закрепляющем ЕЭП в качестве одного из основных принципов налоговой системы РФ (ч.3 ст.4).
Автор исходит из того, что проблема обеспечения единства экономического пространства при формировании налоговой системы РФ заключается как в деятельности по контролю со стороны федеральных органов государственной власти РФ за правомерностью действий иных субъектов в этой сфере, так и в совершенствовании собственно федерального налогового законодательства.
Право формирования налоговой системы РФ относится к ведению федерации, что дает основание отнести налоговую систему РФ к централизованному виду. Попытки формирования децентрализованной налоговой системы не мели успеха в России и повлекли развитие регионального и местного правотворчества в сфере налогообложения, которое часто нарушало единство экономического пространства и препятствовало свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств. Относительно успешным способом решения проблемы сохранения единства экономического пространства, обеспечения заинтересованности в сборе федеральных налогов и развитии предпринимательства субъектами федерации в России стала система расщепляемых налогов. По мнению автора России в будущем необходима более децентрализованная система налогов и бюджетного федерализма.
На основе проведенного исследования налоговой системы РФ сделан вывод о том, что процесс совершенствования налоговой системы будет проходить постоянно, изменение законодательства в этой сфере неизбежно, так как будут меняться экономические условия в России и в мировом масштабе, а налогообложение является одним из важнейших рычагов государственного воздействия на экономику. При этом основополагающие принципы налогового законодательства должны быть неизменны, более того, такие принципы гарантируют не только стабильность экономического развития, но и целостность государства. Именно таким принципом является единство экономического пространства Российской Федерации.
Второй параграф «Конституционный принцип единства экономического пространства и правовой статус свободных экономических зон» посвящен исследованию вопросов соотношения принципа единства экономического пространства и факта наличия особых экономических зон (далее также ОЭЗ) в РФ, актуальность которого высока в связи с принятием Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", в котором предусматривается предоставление ряда налоговых, таможенных, амортизационных льгот (особых условий хозяйственной деятельности) коммерческим организациям и предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории особых экономических зон.
Автором поднимается проблема существования подобных зон, поскольку буквальное толкование принципа единства экономического пространства и вытекающего из него положения о равенстве экономического статуса всех граждан и юридических лиц влечет вывод о недопустимости существования оффшорных, свободных и иных зон. Единство экономического пространства необходимо на всей территории государства, но когда этот принцип понимается и используется в его буквальном значении, он становится помехой развитию здоровой экономики. Единство экономического пространства есть определенное условие оптимального соотношения всех экономических регуляторов, которые можно установить законодательно, обеспечивающее равную для всех предпринимателей возможность свободно заниматься коммерческой деятельностью. При этом равные условия предполагают равные права, но лишь в определенном объеме.
Также недопустимо считать, что зоны экстерриториальны и находятся вне российского экономического пространства (на основании применения особого режима экономической деятельности, освобождения товаров на ее территории от налогов и пошлин). В действительности возможность использовать товары без уплаты ввозных пошлин на территории особой экономической зоны является лишь льготой для резидентов зоны, но никак не нарушает принцип единства экономического пространства, предполагающий единый таможенный режим на всей территории РФ.
В целях дальнейшего совершенствования законодательства об особых экономических зонах и устранения существующих противоречий автор предлагает закрепить в законе ряд общих принципов создания и функционирования особых экономических зон. Во-первых, это принцип законности. Установление общих принципов организации и функционирования ОЭЗ осуществляется федеральным законом. Установление зон, где применяются льготы по федеральным налогам и сборам, может производиться только федеральными органами исполнительной власти. Допускается установление ОЭЗ законом субъекта РФ при условии освобождения налогоплательщиков в такой зоне только от соответствующих региональных налогов. На территории свободной экономической деятельности в полном объеме действует законодательство РФ, устанавливающее основы единого рынка (гражданское, предпринимательское право, антимонопольное законодательство и т.д.). Не допускается установления ограничений на ввоз или вывоз с территории ОЭЗ товаров, услуг и финансовых средств, кроме как федеральным законом. Во-вторых, это принцип целесообразности. Создание ОЭЗ должно быть экономически обосновано. Порядок проведения оценки целесообразности создания ОЭЗ устанавливается федеральными органами исполнительной власти. В-третьих, это принцип срочности. Создание свободной экономической зоны на определенный срок, необходимый фактор достижения желаемого экономического эффекта. В-четвертых, это принцип территориальной обособленности. Недопустимо создание ОЭЗ в границах целого субъекта федерации или муниципального образования. Органы управления территории с особым режимом хозяйственной деятельности являются самостоятельными государственными органами, формируются федеральными органами исполнительной власти и не могут входить в состав иных органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Автор полагает, что единство экономического пространства нельзя рассматривать как некий абсолютно непреодолимый императив, применяемый к любым экономическим отношениям. Данный принцип должен быть обязательным, но он должен быть лишь чертой, за которую нельзя переступить, ограничивающий меру дозволенного поведения и рамки, за которыми экономическая деятельность будет создавать угрозу государственному устройству РФ, ее целостности.
Третий параграф «Единство экономического пространства и конкуренция» посвящен вопросам соотношения конституционных принципов единства экономического пространства и поддержки конкуренции. Автор полагает, что конкурентная среда возможна в государстве только при наличии единого экономического пространства, которое предполагает свободное перемещение товаров услуг и финансовых средств на территории всей Российской Федерации. Единое экономическое пространство является важнейшим условием наличия конкуренции, основой свободной торговли. Из принципа ЕЭП вытекает обязанность государства обеспечить создание таких предпосылок экономической (активной) деятельности, как единая денежная система, единая система банков, свободное перемещение товаров и услуг, защита капиталов на любой территории, защита конкуренции.
В системе обеспечения единства экономического пространства принцип государственной поддержки конкуренции играет важную роль, поскольку наличие конкуренции поддерживает межрегиональные и межмуниципальные экономические связи. Вместе с тем единство экономического пространства первично по отношению к явлению конкуренции, так как честная и здоровая конкуренция на внутреннем рынке возможна только при условии его единства и поддержания режима свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Важным аспектом формирования конкурентной среды и единого экономического пространства является не только пресечение неправомерных действий со стороны участников рынка, но и предупреждение нарушений законодательства в сфере предпринимательской деятельности федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. К таким нарушениям, относятся незаконное препятствование предпринимательской деятельности, ограничение прав хозяйствующих субъектов, допускаемые органами исполнительной власти в различных формах, установление ограничений и запретов по перемещению товаров, на продажу (покупку) и обмен продукцией. Перечисленные явления в литературе и законодательстве получили название «административных барьеров». Такие барьеры становятся разделительными границами ЕЭП, поскольку затрудняют или ограничивают свободное перемещение товаров, услуг или финансовых средств. То есть, данные субъекты совершают деяния, направленные на ограничение конкуренции и установление монопольного влияния каких-либо организаций на определенной территории.
Тем не менее, монополистическая деятельность в теории является деятельностью отдельных хозяйствующих субъектов или финансовых организаций, поскольку установление монополии соответствует их интересам по захвату рынка и получению от этого максимальной коммерческой выгоды. Деятельность же чиновников не отвечает этой логике и, соответственно, не может подпадать под состав антимонопольного правонарушения в соответствии с признаками ст. 7, 8 закона «О конкуренции». Следовательно, в настоящее время государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица не могут считаться субъектами монополистической деятельности. В связи с этим возникает вопрос об ответственности должностных лиц за установление «административных барьеров», нарушающих единство экономического пространства, правовой режим конкуренции.
Диссертант предлагает два варианта решения данной проблемы. Первый - привлечение указанных лиц к ответственности за должностные преступления, предусмотренные гл. 30 УК, при наличии личной или корыстной заинтересованности. Второй - принятие отдельного закона, закрепляющего виды и признаки нарушений ЕЭП, установление ответственности за нарушение единства экономического пространства в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Формирование здоровой конкурентной среды укрепляет горизонтальные внутригосударственные связи качественно и количественно, оживляет торговлю и иные виды предпринимательской деятельности, оздоравливает экономику страны. Единство экономического пространства является основной гарантией конкурентной среды в экономике, в свою очередь, поддержание и развитие конкуренции положительно сказывается на единстве российского рынка товаров и услуг. Препятствующие данному процессу административные барьеры возникают вследствие умышленных незаконных действий должностных лиц и требуют адекватной уголовно-правовой и административно-правовой оценки.
В третьей главе «Гарантии обеспечения единства экономического пространства» автор проводит исследование гарантий единства экономического пространства, которые в зависимости от сферы их применения, средств и методов воздействия на общественные отношения можно объединить в четыре группы: инфраструктурные, организационные, собственно экономические, правовые.
В первом параграфе «Инфраструктурные гарантии единства экономического пространства» анализируются правовые основы формирования транспортной и коммуникационной инфраструктуры в России, обеспечивающие свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств
К данным гарантиям относятся меры по созданию единой инфраструктуры – железных, автомобильных дорог, трубопроводов, энергетических сетей, каналов передачи информации, обеспечение слаженной работы всей энергосистемы государства. Эти меры в основном изложены в п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации, закрепляющем в качестве исключительного предмета ведения РФ федеральные энергетические системы, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информацию и связь.
Инфраструктурной составляющей единства экономического пространства являются также в соответствии со п. «р» ст. 71 Конституции метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет, представляют собой институты необходимые для обеспечения жизнедеятельности единого государства. Они наиболее часто востребованы в экономической деятельности, поскольку направлены на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей и граждан.
Автор делает вывод, что инфраструктурные гарантии обеспечения единства экономического пространства являются действенным инструментом поддержания целостности экономики РФ. Создание новых элементов технической инфраструктуры, связывающей территорию России, и обеспечение ее доступности для граждан способствует реализации конституционных прав граждан, сглаживает территориальное экономическое неравенство и существенно снижает риск сепаратизма.
Второй параграф «Организационные гарантии единства экономического пространства» посвящен вопросам формирования и четкого функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечивающих ЕЭП.
Диссертант отмечает, что ведущую роль в обеспечении единства экономического пространства играет Правительство РФ как центральный орган исполнительной власти РФ, а также министерства и ведомства, подведомственные непосредственно Правительству РФ. Рассматривается также надзорная и контрольная деятельность Прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ в сфере обеспечения ЕЭП.
В работе подчеркивается высокое значение судебной системы в обеспечении единства экономического пространства. Она придает стабильность и прочность экономическим отношениям и тем самым укрепляет устои не только экономики, но и российской государственности в целом. В работе проводится анализ полномочий каждой из ветвей судебной системы по разрешению споров в сфере обеспечения ЕЭП.
К организационной составляющей обеспечения единства экономического пространства автор относит деятельность Президента Российской Федерации по формированию собственной администрации, неотъемлемым элементом системы которой являются полномочные представители Президента РФ, назначаемые в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции России. Данные должностные лица, исходя из анализа их функций, предусмотренных законодательством, в пределах соответствующих федеральных округов играют весомую роль в обеспечении единства экономического пространства.
Автор отмечает, что существенной организационной гарантией единства экономического пространства является межрегиональное и межмуниципальное сотрудничество в экономической сфере. Вне зависимости от форм такая интеграция позволяет укреплять экономические связи внутри страны, формировать цивилизованный рынок товаров и услуг, согласовывать взаимовыгодные условия экономического взаимодействия отдельных территорий страны.
Важной организационной гарантией единства экономического пространства является стандартизация и унификация процедур, связанных с осуществлением государственного контроля за предпринимательской деятельностью, в частности, это относится к процедуре лицензирования отдельных видов деятельности, которая является одним из наиболее действенных инструментов организации и регулирования экономики.
В третьем параграфе «Экономические гарантии единства экономического пространства» рассматривается правовое обеспечение деятельности государства как одного из участников экономических процессов. Автор полагает, что одним из основных направлений здесь является целевое бюджетное финансирование федеральных программ, направленное на укрепление экономического пространства. Выделение средств из федерального бюджета на заранее определенные цели является экономическим рычагом воздействия, создавая не только правовые условия экономического развития, но и финансово обеспечивая такое развитие. В контексте экономических гарантий ЕЭП автор проводит анализ межбюджетных отношений как эффективного инструмента экономического регулирования региональной экономики, раскрывает тесную взаимосвязь единой бюджетной системы и единства экономического пространства РФ, отмечает проблемные моменты и недостатки существующей бюджетной системы.
В работе уделяется внимание деятельности государства по управлению государственной собственностью в целях упрочения единства экономического пространства, то есть использование принадлежащих государству предприятий в указанных целях. Рассматриваются различные варианты распоряжения государственной собственностью, способствующие интеграции экономики России.
В четвертом параграфе «Правовые гарантии обеспечения единства экономического пространства» проводится исследование юридических условий и средств обеспечения свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств на территории РФ, которые закреплены правовой конструкцией института ЕЭП.
Под правовыми гарантиями обеспечения единства экономического пространства диссертант понимает установление правовых норм, регулирующих поведение хозяйствующих субъектов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, направленных на обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и трудовых ресурсов на территории Российской Федерации.
Формирование и поддержание единства экономики страны, ускорение темпов ее развития в целях повышения благосостояния граждан требует создания единой системы экономического законодательства, в которой различные уровни не противоречили бы друг другу, а дополняли и обеспечивали достижение указанных целей. Для функционирования и развития экономики РФ жизненно важно создание и укрепление единого правового пространства, в свою очередь, создающего необходимые условия для экономического единства федерации.
К правовым гарантиям единства экономического пространства следует отнести наличие единого гражданского, хозяйственного, финансового законодательства, которые требуют дальнейшего развития и совершенствования. Автором проводится анализ различных отраслей экономического законодательства, выявляются внутренние противоречия, пробелы регулирования, выдвигаются предложения по их устранению, совершенствованию указанных отраслей права в целях обеспечения комплексного эффективного воздействия на общественные отношения в сфере единства экономического пространства.
В исследовании отмечается необходимость систематизации и законодательного закрепления принципов и гарантий единства экономического пространства. Серьезной попыткой разрешения данной проблемы может стать Кодекс основных принципов федеративных экономических отношений в Российской Федерации, проект которого разработан группой специалистов в сфере экономических и правовых проблем федерализма, однако до настоящего времени не реализован. В нем определена государственно-правовая стратегия эффективного решения всеми уровнями публичной власти актуальных задач экономического развития в условиях федеративного устройства страны.
Диссертантом также анализируется негативный опыт бессистемной внутригосударственной договорной практики разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в середине 1990-х годов, повлекший существенные нарушения принципа единства экономического пространства и угрозу государственной целостности страны. Упорядочение и законодательное закрепление процедуры заключения указанных договоров в настоящее время способствует обеспечению равноправия субъектов федерации, политической стабильности, территориальному и экономическому единству государства.
Параграф завершает вывод о том, что имеющие место пробелы законодательства дезорганизуют экономическую систему государства, позволяя произвольно регулировать экономические отношения и широко толковать спорные моменты. Неполнота правовых основ единого рынка ставит под угрозу и единство экономического пространства.
В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены его важнейшие результаты и намечены проблемы, нуждающиеся в дальнейшем, более глубоком изучении.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора:
1. Кузовкин Д.В. Роль Правительства РФ в обеспечении единства экономического пространства // Проблемы науки конституционного и административного права: Сборник научных статей к десятилетию Конституции Российской Федерации / Под. ред. А.Н. Сагиндыковой. – Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003. - 119 с. - С. 92-98. - 0,5 п.л.
2. Кузовкин Д.В. Роль и значение конституционного принципа единства экономического пространства в РФ // Конституционное развитие России: история и современность. Материалы Российской научно-практической конференции. Ч. 1. - Екатеринбург: УРАГС, 2003. С. 148-150. - 0,3 п.л.
3. Кузовкин Д.В. Единство экономического пространства в контексте проблем российского федерализма // Российский юридический журнал. - 2004. № 2. – С.14-17. - 0,2 п.л.
4. Кузовкин Д.В. Административные барьеры как ограничения единства экономического пространства // Реформирование государственного управления на уровне регионов: отечественный и зарубежный опыт. Тезисы докладов и сообщений Международной научно-практической конференции. 25-26 мая 2005г. - Екатеринбург: Уральская академия государственной службы, 2005. -111с. - С. 40-43. - 0,2 п.л.
КУЗОВКИН
Денис Вячеславович
Обеспечение единства экономического пространства
Российской Федерации
(конституционно-правовое исследование)
Специальность:12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Екатеринбург – 2005
Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральского юридического института МВД Российской Федерации (г. Екатеринбург)
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
Кокотов Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Казанник Алексей Иванович
кандидат юридических наук
Невирко Дмитрий Дмитриевич
Ведущая организация: Томский государственный университет
Защита состоялась «22» декабря 2005 г. в 14.00час. на заседании диссертационного совета К. 212.179.05 в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644065, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100, учебный корпус 7 (юридический факультет), зал заседаний Учёного совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, пр. Мира, д. 55-А, II Учебный корпус.
Автореферат разослан « 20 » ноября 2005 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат юридических наук, доцент И.В. Глазунова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 года является важнейшим политическим и правовым документом, определяющим и закрепляющим наиболее важные общественные отношения и институты, возводя их в ранг фундаментальных конституционных ценностей. Конституция наряду с вопросами, относящимися к государственному устройству, организации государственных органов, правам и свободам человека и гражданина, местному самоуправлению, регламентирует и экономический строй общества, признавая, что свободная экономика есть тот фундамент общественной жизни, который дает возможность реализовать потенциал демократии, сформировать гражданское общество, способное к поступательному развитию.
Одной из ценностей экономического строя, закрепленных конституционно, является единство экономического пространства, что особенно важно в условиях федеративного устройства страны и наделения широкой самостоятельностью органов местного самоуправления.
Правовая детализация конституционных положений о единстве экономического пространства далека от завершения как в рамках конституционно-правового законодательства, так и законодательства отраслевого (гражданского, финансового, бюджетного и т.д.). Обрисованное положение вещей делает актуальным теоретические исследования единства экономического пространства, основополагающих его институтов. Без этого трудно себе представить оптимальное совершенствование российского законодательства, государственной политики в области экономических отношений, соответствующей практики деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В сфере конституционного права особую актуальность представляют исследования природы единства экономического пространства, его конституционно-правового смысла и значения, его содержательных принципов и гарантий его обеспечения. Актуален также анализ нормативно-правового массива, закрепляющего единство экономического пространства, его внутренних системных связей.
Степень научной разработанности темы. Принцип единства экономического пространства широко применяется в правоприменительной практике, однако исследования его содержания и критериев, роли и места данного принципа в системе российского права, соотношение его с иными основами конституционного строя, вопросы его обеспечения далеки от завершения.
В 2003 году по проблематике конституционно-правовых основ единства экономического пространства в Российской Федерации была защищена кандидатская диссертация В.В. Мнишко «Конституционно-правовые основы единства экономического пространства в Российской Федерации».
Некоторые вопросы правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации, единства ее экономического пространства нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, П.Д. Баренбойма, В.С.Белых, С.Д. Валентея, Г.А. Гаджиева, Б.Н. Габричидзе, Н.В. Герасименко, М. С. Гуцериева, С.Э. Жилинского, В.Д. Карповича, А.Н. Костюкова, В.И. Лафитского, В.В. Лазарева, В.Н. Лексина, И.В. Лексина, А.Л. Маковского, В.А. Мау, И.В. Михеевой, Б. И. Пугинского, Я. Е. Парций, М.С. Саликова, В.Е. Чиркина, А. Н. Швецова, Б.С. Эбзеева и других.
Однако проблематика единства экономического пространства настолько многообразна, сложна, в том числе, в плане выявления и использования конституционно-правовых средств обеспечения единства экономического пространства страны, что требуется продолжение развернутых исследований указанной проблематики. Тем более, что правовое регулирование экономических отношений в России сверхдинамично, а само единство экономического пространства скорее цель, чем сложившаяся реальность.
В качестве методологической и общетеоретической базы исследования диссертант использовал труды таких авторов, как А.С.Автономов, И. М. Александров, Э. Б. Алаев, С.С. Алексеев, Э.А. Арап-оглы, В.Г. Афанасьев, В. К. Бабаев, К.С. Бельский, Ж.-Л. Бержель, Н.А. Богданова, Н.С. Бондарь, Ю.В. Герасименко, С.Э. Жилинский, О. И. Иоффе, Д. М. Кейнс, А.И. Казанник, О.С. Козлова, С.А. Кононов, А.Н. Костюков, И.А. Кравец, О.Е. Кутафин, М.Н. Кузнецов, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Т.Д. Матвеева, B.C. Нерсесянц, В.В. Невинский, О.М. Рой, М.С. Саликов, М.Г. Седельникова, Ю.А. Тихомиров, Н.А.Ушаков, М.Ю. Федорова, К.Т. Фролов, Ф. Хайек, О. Черковец, М. К. Юков, др.
Отдельные аспекты исследуемой темы анализируются в трудах Е.В. Васьковского, Ю.С. Гамбарова, Г. Кельзена, В.А.Туманова, В.А. Рахмиловича, Г.Ф. Шершеневича и др.
В результате всестороннего изучения и использования теоретического и практического материала, монографических источников, официальных документов, публикаций по проблемам правового обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации диссертантом сформулированы и обоснованы выводы и суждения по различным аспектам исследуемой темы.
Объектом диссертационного исследования являются правовые отношения, возникающие в связи с практической реализацией органами государственной власти, органами местного самоуправления полномочий по обеспечению единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя Российской Федерации, соблюдением его всеми субъектами, на кого распространяет свое действие Конституция РФ.
Предметом диссертационного исследования являются нормы и институты конституционного права, определяющие содержание, структуру экономического пространства Российской Федерации, обеспечивающие его единство, регулирующие свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств на территории государства.
Целью диссертационного исследования является исследование основных теоретических и практических аспектов формирования и развития экономического пространства Российской Федерации, особенностей конституционно-правового регулирования процессов обеспечения единства экономического пространства Российской Федерации, проведенное по следующим направлениям:
- рассмотрение многообразия подходов к пониманию единства экономического пространства РФ в их сравнительном сопоставлении;
- выявление возможного легального значения конституционной категории «единство экономического пространства»;
- исследование места и роли конституционного принципа единства экономического пространства в правовой системе РФ;
- анализ нормативной основы единства экономического пространства;
- исследование факторов и условий, влияющих на обеспечение свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств на территории РФ;
- исследование проблем реализации рассматриваемого принципа в законодательстве и правоприменительной практике органов государственной власти в Российской Федерации;
- выявление конституционных и законодательных гарантий единства экономического пространства РФ, свободного перемещения товаров услуг и финансовых средств.
Диссертант поставил перед собой следующие задачи:
 определить содержание и признаки единства экономического пространства как одной из основ конституционного строя РФ на основании чего выработать определение данной категории;
 выявить структурно-системные связи между принципом единства экономического пространства и другими основами конституционного строя РФ;
 определить роль и место принципа единства экономического пространства в правовой системе Российской Федерации, рассмотреть системные связи между разными группами норм в данной сфере, оценить целесообразность дальнейшей систематизации указанных норм путем становления самостоятельного конституционно-правового института единства экономического пространства, имеющего межотраслевое значение;
 детально проанализировать положения Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов в сфере обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, судебную и административную практику, а также фактическое состояние единства экономического пространства в регионах, на основании чего сделать выводы о проблемах регулирования данной сферы общественных отношений и выработать рекомендации по выбору оптимального правового воздействия на фактические отношения;
 выявить закономерности и результативность правового регулирования в сфере обеспечения единства экономического пространства на основании сравнительно-правового анализа законодательных и иных нормативных правовых актов;
 выявить основные причины и условия создания препятствий свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств на территории РФ, на основании чего выработать предложения по установлению мер юридической ответственности за указанные правонарушения;
 провести анализ законодательства Российской Федерации, рассмотреть закрепленные в нем основные виды гарантий единства экономического пространства, на основании чего предложить их классификацию.
Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались общие методы познания, обще - и частнонаучные, а также специальные.
Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, экстраполяции и интерполяции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучных, использован метод конкретно-социологического анализа. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы сравнительного правоведения и правового моделирования, различные способы толкования права, а также историко-правовой метод.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные акты федеральных органов государственной власти, договоры между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, а также постановления и решения Конституционного Суда РФ. В диссертации использованы законопроекты, внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, посвященные конституционному обеспечению государственной целостности Российской Федерации, единства ее экономического пространства, зарубежное законодательство и законодательство Российской империи.
Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, характером и особенностями избранного объекта исследования. Диссертация является одним из первых комплексных, монографических исследований единства экономического пространства как конституционно-правовой категории, ее места и роли в правовой системе РФ, правовых основ обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, значения единства экономического пространства в системе федеративных отношений РФ и обеспечении целостности государства.
Особую сложность представляют проблемы взвешенного применения различных способов обеспечения единства экономического пространства с учетом интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, соблюдения принципа децентрализации властных полномочий, соответствующего федеративному государству.
В исследовании проводится анализ гарантий обеспечения единства экономического пространства, предусмотренных законодательством РФ, их содержания, средств и способов реализации, вопросов ответственности за нарушение рассматриваемой основы конституционного строя.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Анализ законодательства, судебной практики, юридической литературы позволяет рассматривать единство экономического пространства как особое правовое состояние системы экономических отношений Российской Федерации в сфере производства, обмена, распределения и перераспределения товаров, услуг и финансовых средств на территории, находящейся под юрисдикцией РФ, при котором обеспечивается целостность экономики, ее регулирования, а вертикальные и горизонтальные экономико-правовые связи внутри данной системы шире и прочнее, чем ее внешние связи, а также чем связи внутренние для ее отдельных подсистем (российские регионы, экономические районы, муниципальные образования).
2. Единство экономического пространства является целью и принципом конституционного уровня, одной из основ Конституционного строя. В диссертации с опорой на позицию Б.С. Эбзеева показано также значение единства экономического пространства как конституционной обязанности органов публичной власти.
3. Достижение единства экономического пространства предполагает не только и не столько упрочение вертикальных отношений в сфере регулирования экономики, сколько, во-первых, создание единой экономической инфраструктуры в масштабах страны для всех сегментов экономики, во-вторых, развитие, интенсификацию горизонтальных экономико-правовых отношений посредством договорных, тому подобных инструментов, в третьих, обеспечение свободного вступления граждан в экономические отношения.
Единство экономического пространства не должно пониматься как ориентирующее на упрощение российской экономики в ее пространственном аспекте и изжитие региональных, т.п. звеньев. Движение в таком направлении реализует установку не на единство, а на унификацию экономического пространства, что не соответствует положениям Конституции РФ 1993 года.
4. Единство экономического пространства в РФ выражается (должно выражаться) в следующих основных признаках: 1) основополагающее управление экономикой из одного цент
|
